民建中央在其2013年两会议案中建议引进食品工业食品安全的第三部门监督机制。民建中央指出，食品安全监管中的第三部门是指不以盈利为主要目标，独立国家于政府部门和私人部门之外的民间组织。创建第三部门体系结构，还包括制订食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息搜集、分析、透露机构等，构成一个体系原始、结构完善的的组织架构体。

具体第三部门的性质、职能和义务，以此对现有工商业团体(如食品行业协会、商会等)、社会公益团体、消费者协会等不具备第三部门特征的单位展开新的定位。惜构建第三部门的组织体系原始、比较独立国家、分工合作、相互配合，联合构建对食品安全的监管。同时，完备涉及法律法规，彰显其独立国家的法律地位和法律人格，使其享有定公共权力，确保其独立性、权威性、公正性。

创建对其监督机制，增强其自律、互律、竞争机制。以下是议案全文：中共十八大报告认为"改革和完备食品药品安全监管体制机制"。

为确保食品安全，近年来国家采行了一系列措施，获得了一定效益，特别是在是《食品安全法》的实施，针对我国食品安全监管薄弱环节展开了制度创意，在确保食品安全方面充分发挥了较小起到。但食品安全事件依然较为多，如百事与可口可乐被指含致癌物、肯德基用于45天学兵药鸡、家乐福餐馆改动食品包装日期和偷换产品类别等;尤其是学校食堂等重点区域食品安全形势严峻，2011年全国学生食堂食物中毒事件再次发生25起，中毒1682人。当前我国食品安全不存在的主要问题是：1.现行食品安全监管模式单一。

一是我国食品生产企业以小企业居多，小作坊大量不存在，现行政府单一监管模式不力。二是多部门分段监管不存在弊端。

多部门监管造成权力拆分、多头管理，更容易导致推卸责任、不作为等情况。而食品加工环节较多、过程简单，特别是在新的食品产业和工艺的经常出现，无法非常简单的用"段"展开分类。

三是缺少专门监管机构。工商、质检和食品药品监督管理等部门分担了大量其他行政执法工作，原本严重不足的执法人员资源面临简单的食品安全问题更为捉襟见肘。

2.食品安全设施法规不完善。还包括保健食品监管、食品生产许可等方面的设施法规规章至今没实施;食品标签等方面设施规范不完善;大多地方没实施食品生产加工小作坊和食品摊贩的明确管理办法等。

既给企业带给不便，也导致监管边界不明晰、部门权责不具体、执法人员恐慌等情况;标准体系不完备，现有技术标准数量较少、时间早于、指标细，并且不存在交叉、重合、甚至互相对立的情况。3.学校食堂等重点区域食品安全不存在隐患。学校食堂内部监督机制不完善，对食品的订购、储存、加工环节无法有效地监管;管理制度不完备，一些食堂没配有相同采购员展开定点订购;建设布局不合理，硬件设施严重不足，尤其农村学校食堂，很多在原有食堂基础上改建，并未成立独立国家的食品操作间和加工间;食堂从业人员素质较低，人员流动性大。为此，建议：1.完备以政府为主体的食品安全监管机制。

一是创建集中统一的政府监管体制。将食品安全监管职能彰显专门部门，横向管理，扩充执法人员能力，构成以一个监管部门居多、其他部门协同因应的统一协商的监管机制。同时，增强地方政府食品安全责任，保有其对本地区及具备当地特色食品企业监督管理的权力。

二是完备食品安全涉及设施法规。尽早实施保健食品监管、生产许可、食品标签等方面的设施法规;制订《食品质量安全性市场准入管理条例》，具体市场准入的条件、程序、主体等，更进一步完备食品入市标准;推展地方尽早实施关于食品加工生产小作坊和食品摊贩的管理办法。三是规范食品安全标准体系。改革现行标准管理体系，参考《国际食品法典》，采行出局领先、清扫反复、细化粗略、减少必须的标准等措施，把标准实施在产业链的每个环节，逐步创建和完备我国食品安全标准体系。

2.引进食品工业食品安全的第三部门监督机制。食品安全监管中的第三部门是指不以盈利为主要目标，独立国家于政府部门和私人部门之外的民间组织。创建第三部门体系结构，还包括制订食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息搜集、分析、透露机构等，构成一个体系原始、结构完善的的组织架构体。具体第三部门的性质、职能和义务，以此对现有工商业团体(如食品行业协会、商会等)、社会公益团体、消费者协会等不具备第三部门特征的单位展开新的定位。

惜构建第三部门的组织体系原始、比较独立国家、分工合作、相互配合，联合构建对食品安全的监管。同时，完备涉及法律法规，彰显其独立国家的法律地位和法律人格，使其享有定公共权力，确保其独立性、权威性、公正性。创建对其监督机制，增强其自律、互律、竞争机制。

3.创建食品生产企业自我约束机制。一是完善食品企业信息透露制度，委托第三部门定期透露食品企业的质量控制能力信息和餐饮食品质量信息。二是引领食品企业竖立以人为本的观念，贯彻把确保消费者的身体健康和安全性作为食品企业的基本职责。

三是提升企业违法犯罪成本。更进一步具体对各种违法行为的明确惩处标准，增大对受害者消费者赔偿金的力度，提升法律威慑力。

4.强化学校食堂等重点区域食品安全监管力度。引领学校创建完备的食堂食品安全管理工作制度，订购、储存、加工、制作等环节管理做到;涉及部门要增大学校食品安全工作经费投放，完备学校食堂尤其是农村学校食堂的硬件设施建设;通过多种宣传方式，培育师生身体健康安全性的膳食习惯和自我保护意识;强化对学校食堂从业人员的培训力度，创建上岗培训制度，培训合格才获准上岗。

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